北京市第十五届人代会第二次会议于2019年1月14日至1月20日举行，主席团常务主席、大会执行主席李伟主持会议，市长陈吉宁报告政府工作，市委书记蔡奇出席。北京泰德集团总裁王华民博士出席北京市第十五届人代会第二次会议，并向市委书记蔡奇汇报了关于北京市未来发展的十四条建设性意见。

 

会上，市长陈吉宁首先做政府工作报告。报告分为2018年工作回顾、2019年主要任务和加强政府自身建设三大部分。报告从六个方面对2018年的工作进行了总结，一是城市总体规划全面实施，疏解整治促提升专项行动成效显著；二是营商环境明显改善，对外开放全方位扩大；三是全国科技创新中心加快建设，高精尖产业发展态势良好；四是生态环境保护持续加强，城市治理能力进一步提升；五是乡村振兴战略有力实施，精准扶贫脱贫持续发力；六是民生福祉不断改善，群众获得感进一步增强。

 

报告指出，2018年北京地区生产总值年均增长6.6%，一般公共预算收入年均增长6.5%，居民消费价格上涨2.5%，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右。2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%至6.5%；一般公共预算收入增长4%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；全市居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步等。

 

王华民博士在会上提出了十四条建议：

1.    关于进一步规范北京市政府部门公共事件信息发布行为的建议

公共事件信息发布制度建设常态化，优化信息发布专门机构和人员配置，制定专门的公共事件应对信息发布规范，指导相关部门加强信息发布制度的建设、规范信息发布行为。

2.    关于疏解北京城乡结合部流动人口的建议

     警惕疏解政策“双刃剑”效应，建立人才外流监测和评估机制；发挥城市发展新区功能承接作用，建立功能疏解的拉力机制；依托京津冀协同发展战略，推进“非首都”功能承载区建设。

3.    关于提高政府依法行政水平 优化北京市营商环境的建议

     加强营商环境监测，建立符合我市经济发展新特点的营商环境评价体系；制定规划，采用远近结合、循序渐进方式改进我市营商环境；继续推进行政审批制度改革，打造高效服务型政府；加快诚信体系建设，突破政府与市场间的信息壁垒；完善知识产权纠纷解决多元机制，加强知识产权保护力度；尽快敦促所有有行政审批职能的部门进入政务服务中心；推动管行业必须管社会保障；杜绝行政执法中的非法行为。

4.    关于北京市城市建设治理共治和精治上着力的建议

     完善相关规章制度，如地表水污染控制法，以法律法规约束和规范行为；在城市建设治理项目的投资排序评估时，优先考虑对城市环境的功能性影响，美观性不宜优先于功能性；规定建设项目实施主体的城市环保责任，并加强监督管理和惩治措施；城市治理项目增加居民互动环节。社区绿化、花坛、人行道铺设等工程，开工前将建设方案以信息版或论坛APP方式公示，接受并公开居民反馈意见。

5.    关于发展产权出资租赁住房建设 破解首都核心区老旧房屋改造难题的建议

     化解政府“服务于首都需求”的资金难题；促进北京经济增长；改善居民和工作人员群体的居住条件；抑制房价上涨；加快老城区环境改善；改善地面交通拥堵状况；减少局部改造产生的资源浪费；有助于社会的和谐稳定。

6.    关于发挥三甲医院创新资源优势  促进我市高精尖医疗产业发展的建议

     建立北京市医药健康科技成果转化资源库；引导三甲医院联合高校、科研院所与企业开展协同创新合作；利用医院周边疏解腾退空间建立医药健康双创平台，吸引国际、国内知名医药企业创新团队对接医院科技成果中试、熟化基地进行科技成果转化，并引导企业创新产品销售平台在医疗资源集中的区落户；与北京市自然科学基金进行合作，搜索建立北京医药健康原始创新研究联合基金，资助医疗机构、企业开展创新药物、高端医疗器械前沿技术探索；将科技成果中试、熟化基地纳入中关村统计范围，享受中关村国家自主创新示范区先试先行政策。

7.    关于加快建设创新型产业体系  促进首都经济提质升级的建议

     让科技创新为实体经济发展赋能，加快形成“高精尖”产业布局；深化首都科技体制改革，打造国内一流、和谐共生的创新生态系统。

8.    关于强化京津冀环境执法监督  严惩大气污染违法行为的建议

     重视绩效考核，客观全面评价环保工作效果；采用以点带面、“点穴式”整改，实施精准督查；加强燃煤管控督查，打好控煤攻坚战；制定区域多污染物总量减排计划，智能化控制多污染物源头排放；产业升级精准实施、全面攻坚，重视城乡结合部、背街小巷的环境整治工作；做好环境风险防控，抓好环保设施专业化升级；加强机动车污染防治，重拳治理重型柴油大货车排放污染；打好环境监管执法组合拳；健全县域大气污染协同治理机制，严格环保督查问责；加快推广完善排污许可证，稳固小散乱污企业整治成果。

9.    关于北京市简化企业开办审批流程的建议

     加强部门协作，做好办事引导；利用好大数据，压缩审批周期；扩充数据接口，改善处理方法。

10. 关于深化服务业供给侧改革  促进北京市生活性服务业品质提升的建议

     加快研究制定生活性服务业发展战略规划和网点规划，加强市级层面统筹协调力度；加快完善生活性服务业的政策支持体系，加强政策制定的科学性和合理性；调整完善税费政策，减轻企业经营负担；创新“轻资产”行业的信贷政策，解决企业融资难问题；分类施策，解决生活性服务业网点落地难问题；搭建一体化的在线生活性服务业平台，利用智能化方式实行动态监管；多方施策，提高居民满意度。

11. 关于促进首都中医药可持续发展的建议

     支持中医药成果转化；支持中药制造的技术突破；支持设立专项产业发展基金；支持中药生产环保与节能。

12. 关于北京市依托社区机制建设，完善居家养老的建议

     完善社区机制建设, 畅通政府和居民的联系；依托社区，加快建立各个社区的志愿者服务队；加强养老服务培训和常见慢性病护理知识培训；加大基层社区医疗机构的投入；放宽北京市贫困老人的受助条件，帮助贫困老年人有尊严地居家养老；动员社会各方面的力量共同参与居家养老服务。

13. 从精治、共治和法治角度关于本市社区治理模式的建议

     充分发挥基层执政党组织领导核心作用；准确定位社区居委会的权责边界，积极支持成立业委会；将社区主要权责交予街道办事处，设立“社区治理科”；提高社区信息化应用包括互联网应用能力，建设智慧社区。

14. 关于加快北京市“优化营商环境”立法，确保“9+N”政策落实的建议

     市人大常委会通过听取市政府、市监察委、市高院和市检察院工作报告、组织专项检查、开展专题质询等方式，促使各机关依法履行职责；建议在立法中规定北京市建立营商环境“特约监督员”制度，从人大代表、政协委员、民主党派和工商联成员、企业主代表中聘请较大数量的营商环境特约监督员，协助各机关开展“优化营商环境”督办监察工作。

 

两会期间，王华民博士受北京人民广播电台邀请，在两会直通车节目中，同主持人一同探讨制度保障老有所养等民生问题，就养老驿站的建设以及北京地区未来养老医疗规划提出了建议和评论。包括完善社区机制建设, 畅通政府和居民的联系；依托社区，加快建立各个社区的志愿者服务队；加强养老服务培训和常见慢性病护理知识培训；加大基层社区医疗机构的投入；放宽北京市贫困老人的受助条件，帮助贫困老年人有尊严地居家养老；动员社会各方面的力量共同参与居家养老服务等。

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